华夏幸福 新城开发性PPP模式获认可

2019-11-01 18:47:23 

近日,应世界银行邀请,华夏幸福基金会有限公司作为中国ppp社会资本的代表,参加了由世界银行、财政部、政府和世界银行总部社会资本合作中心联合举办的“中国ppp经验分享交流活动”。会议上,首席执行官张书峰介绍了华夏幸福产业新城发展ppp模式的创新与实践,得到了世界银行和与会相关国际组织的广泛认可。

世界银行全球基础设施基金总监贾森·郑融·卢、世界银行ppp项目高级专家山本嘉基、世界银行基础设施融资和ppp项目担保高级专家大卫·杜阿尔特·阿兰西比亚、国际金融公司集团特许金融分析师高贤勇、中国商业投资官等多部门官员和专家出席了会议。

世界银行称赞发展购买力平价:传统经济发展的重要创新

张书峰在会上表示,新型工业城市发展公私伙伴关系模式是华夏借鉴发达国家先进公私伙伴关系经验,立足中国实际,为中国县域经济发展问题找到市场化、综合解决方案的一条途径。这是植根于中国本土的ppp前沿创新,对经济欠发达地区弥补短板、实现跨越式发展具有借鉴意义。

全球基础设施基金(gif)董事贾森郑融路对华夏幸福工业新城ppp模式的成就表示赞赏。gif投资总监若昂·雷伊·萨比诺(Joao reye sabino)透露,gif目前每年都在中国基础设施建设和交通能源领域投入大量资金,金额逐年增加。未来,吉富将在相关领域加强与华夏幸福的沟通和讨论。

若昂·雷伊·萨比诺(Joao reye sabino)认为,社会资本作为真正的市场主体和政府合作,优势互补,信用增强。工业新城的发展ppp模式不仅包括项目建设,还包括长期运营,使项目能够自我产生、自我循环、稳定和可持续的回报,符合世界银行的投资方向。华夏幸福模式能够有效促进我国基层政府项目管理水平的提高,有助于基层政府组织运行模式的改革和转型,是对我国传统经济发展模式的重要创新。

中华人民共和国驻世界银行执行董事杨应明在会见华夏幸福集团执行总裁张书峰时指出,世界银行最近更加关注发展中国家城市化进程中政府与市场角色和分工的变化,致力于推动中国等发展中国家的城市化进程。华夏幸福工业新城发展ppp模式改变了中国过去传统的政府投资模式,对世界银行支持中国欠发达地区城市化和基础设施建设的投资具有重要价值。世界银行中国执行董事办公室将大力支持华夏幸福与世界银行建立广泛的合作关系。

布奇县发展短巴内尔湾的经验及启示

40年来,中国经济发展取得了显著成就,成为世界第二大经济体。然而,中国的城市化水平与发达国家相比仍有很大差距。一方面,像北方、上海、广州和深圳这样的大城市几乎和发达国家一样。另一方面,中国县域经济发展不平衡。

张书峰说:“发达国家的小城市以其优越的配套设施、先进的设施、优美的环境和舒适的生活成为世界500强等大型企业集团的首选。许多著名的大企业的总部都在这里。”

以欧文为例,它是洛杉矶奥兰治县下的一个小城市,面积88平方公里,居民266,000人。世界500强公司中约有三分之一在欧文设立了办事处。目前,欧文有26,000家企业和235,000个工作岗位,年收入约为400亿美元。

张书峰解释道:“欧文的成功经验让华夏幸福找到了破解中国县域经济缓慢发展的密码和商机。要建设一个新的工业城市,光靠政府投资是不够的。大多数政府没有这么多钱。工业新城是一个系统工程,需要各领域的专业人才和技术以及先进的城市管理理念和模式。资本、人才、技术和产业是制约县域经济发展的四大短板。”针对中国县域经济发展的阵痛和困难,华夏幸福在实践中探索并形成了新工业城市的“1644”PPP模式。即核心,以产业发展为核心,借鉴欧文经验,为县政府提供规划设计咨询、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展和城市运营维护等六大服务,弥补县域发展面临的四大短板,建设具有独特城市魅力、吸引力、承载能力和竞争力的新兴工业城市,吸引高端产业、高端技术和高端人才的集聚,带动区域经济的高质量发展。

创新ppp合作机制实现与政府合作共赢

华夏幸福与政府实现双赢的机制是什么?张书峰承认:“我们与政府的公私伙伴关系是一种‘自我生成’模式,包含一种‘激励相容’的合作机制。”

自我造血功能——政府不需要投资、担保或覆盖底层。社会资本通过向新兴工业城市引进高端产业、高科技和高端人才,在合作领域创造增量财政收入,从而增加政府新的财政支付能力。政府将在新增财政收入中拨出一定比例作为“工业新城发展服务费”,用于支付ppp相关服务费,实现合作区内财政收支的自我平衡。

这种“自我造血”模式,政府原有的财政收入保持不变,只有合作区新增加的财政收入将用于支付发展ppp的服务费,这增强了政府年度财政支出能力,更有利于地方政府整体财政收支的健康平衡。

激励相容机制——政府将区域经济发展的具体任务委托给社会资本,并将财政收入、国内生产总值、民生、就业和生态等一系列指标量化为一套完整的社会资本绩效评价标准。政府仅在社会资本承担所有投资并满足政府绩效要求后,才从合作区新创造的社会资本财政收入中支付ppp服务费。

在激励相容机制下,社会资本在合作区域产生的新财政收入越多,获得的回报就越大。如果社会资本没有产生新的财政收入,政府就不必支付社会资本服务费。企业有动力,政府没有风险,双方有相同的目标和利益,并充分发挥各自的优势。

在激励兼容机制下,华夏幸福为政府提供规划设计、土地整理、基础设施建设、配套公共设施、产业发展、城市运营维护等六大专业服务,形成一整套系统解决方案,实现县域经济的高质量发展。

目前,华夏幸福投资运营的77个工业新城中,已有30个项目进入财政部ppp项目管理银行。财政部先后将五个工业新城项目列为ppp示范项目:河北固安、江苏丽水、浙江南浔、湖北团风、河南新郑。固安和来安两个工业新城项目被国家发改委列为ppp典型案例。去年5月,固安工业新城也被联合国选为世界“以人为本的可持续发展”的60个典型案例。不久前,嘉善工业新城和嘉善县都被浙江省评为优质发展的优秀案例。(cis)

pk拾

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